“半世纪来对无争议边界最深入袭击”：印巴冲突何以至此又如何收场？

5月7日，巴基斯坦伊斯兰堡的新闻视频截图显示，印度导弹袭击巴基斯坦东部旁遮普省巴哈瓦尔布尔地区。本文图均为 新华社 图

印巴冲突再起，历史不断循环。

据新华社报道，巴基斯坦三军新闻局局长乔杜里5月7日说，印度当天对巴方的空袭已致26名平民死亡，46人受伤。巴基斯坦国防部长阿西夫7日凌晨告诉当地媒体，巴空军在对印度空军采取的反击行动中已击落5架印军战机。

印度国防部7日凌晨发表新闻公报证实，印度武装部队发起了代号为“朱砂”（Sindoor）的行动，打击巴基斯坦和巴控克什米尔地区的9个“恐怖分子基础设施”。公报称，上述地区策划和指挥了针对印度的恐怖袭击。印度军队的行动“重点突出，有分寸、非升级，没有把巴基斯坦军事设施作为目标。印度部队选择目标和执行方式相当克制。”7日上午，印度媒体援引印官员消息报道，巴基斯坦军队在克什米尔地区印巴实际控制线沿线数十个前沿村庄进行炮击和轰击，造成至少7人死亡，38人受伤。

“过去两周，印度可能一直在进行情报的搜索，寻找、识别、研判哪些目标是可以袭击的。因为印度国内情绪很激动，印度政府也放了一些话，如果什么都不做的话，在国内政治上可能交代不了，在国际上形象也不好。但是又不能乱打，既要打击所谓的恐怖主义的这些营地，又不能让巴基斯坦伤害太多。”复旦大学南亚研究中心主任、美国研究中心教授张家栋告诉澎湃新闻（）。

4月22日，印控克什米尔地区发生针对游客的枪击事件，一个名为“克什米尔抵抗”（The Resistance Front，简称TRF）的组织在社交媒体上宣布发动了此次枪击事件。然而，该组织随后又否认参与此次袭击行动，将先前在社交媒体发布的对攻击行动负责的贴文归咎为“网络入侵”。

“我们也不知道4月22日的事情到底是哪个组织做的，有一个组织宣布负责，到后来又撤回了，说不是它干的。印度没有咬定这一定是巴基斯坦的国家行为，只是用一个广泛的与巴基斯坦有关系的话术，大家都在为自己留下语言的空间。”张家栋分析称。

此后印度与巴基斯坦均采取强硬措施，引发局势升级。印度暂停《印度河用水条约》，停止河水共享的合作；互相关闭重要边境口岸，驱逐外交官，停止公民签证，禁止公民进入......并在边境上断断续续发生小规模交火。

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“印度这次攻击的所谓‘合法性’，其实是印度在缺乏明确证据的情况下，肆意地对另外一个主权国家发动武装袭击。”中国现代国际关系研究院南亚研究所副研究员张书剑向澎湃新闻表示，“这种行为对整个地区安全形势、对印巴危机管控机制等来说，都是巨大的破坏。包括印度这次竟然在《印度河用水条约》上做文章，是对国际法很大的冲击，对巴基斯坦也是很大的刺激。”

针对此次事件升级至大规模冲突，张家栋认为，巴基斯坦作为弱国用“核”放狠话，导致印度在目标选择、袭击的烈度和规模上都更加小心，“这就是印巴之间的互动，印巴之间这种小规模或精准的摩擦互动也进行过很多轮，双方都非常理解对方，都知道怎么去说话，他们在南亚都是一个文化圈长大的。”

他同时称，“现代国家之间的矛盾，军事只是其中的一个手段，印巴都知道军事解决不了问题，所以这一次其实是给双方的老百姓看的。真正的较量会在国际金融体系、水资源再分配等其他领域，较量会比较长期，并且影响也可能比军事冲突要大得多。”

有媒体指出，这是自1971年印巴战争以来，印度对巴基斯坦无争议边界进行的最深入袭击。此前类似的冲突并不陌生，印度上一次袭击巴基斯坦无争议边界是在2019年，印度战机对巴基斯坦的多个目标进行了空袭。印方当时表示，巴基斯坦“制造”了自杀式汽车炸弹袭击，并造成至少40名印度准军事人员死亡。2016年，19名印度士兵在乌里（Uri）被杀后，印度在“控制线”针对武装分子基地发动“外科手术式打击”。

5月7日，巴基斯坦旁遮普省穆里德盖遭空袭地点附近的一辆救护车。

断水、赶人、封锁名人账号：印巴已展开多轮较量

4月22日，印控克什米尔地区帕哈尔加姆镇发生针对游客的枪击事件，造成26人丧生，其中24人是印度游客，1人来自尼泊尔，1人为当地导游。另有至少17人受伤。按照“克什米尔抵抗”（The Resistance Front ，简称TRF）事后曾公布的说法，超过8.5万名“外来者”已经在克什米尔地区定居，造成“人口改变”。受袭击的人与印度安全部门有关联，并非普通游客。

TRF是克什米尔地区一个此前鲜为人知的武装组织，成立于2019年，旨在争取克什米尔脱离印度。2023年，印度政府根据《非法活动（预防）法》（Unlawful Activities (Prevention) Act，简称UAPA）将其指定为恐怖组织，其创始人谢赫·萨贾德·古尔也被认定为恐怖分子。

报道称，TRF的成立主要是为了回应印度政府于2019年取消印控克什米尔地区（当时印度唯一一个穆斯林群体占多数的邦）半自治地位的举动。当时，印度将原“查谟与克什米尔邦”（印控克什米尔地区）的拉达克部分分出，新建立一个拥有地方立法机构的“查谟与克什米尔直辖区”和一个没有地方立法机构的“拉达克直辖区”。

印度官员一直坚称，TRF实际上是巴基斯坦武装组织虔诚军（Lashkar-e-Taiba）的一个分支，或者只是一个幌子。半岛电视台指出，印度称巴基斯坦支持克什米尔的武装叛乱，但伊斯兰堡否认了这一指控。巴基斯坦称其只向克什米尔人民提供外交和道义支持。巴基斯坦还谴责了针对帕哈尔加姆游客的袭击。

然而印度坚称此次枪击事件与巴方有关。印度外交秘书维克拉姆·米斯里4月23日晚在新闻发布会上说，印度总理莫迪在枪击事件后召开特别内阁会议，会议认定巴方与这次袭击有关联。不过，印方没有公布证据。

同日，印度宣布采取一系列外交和战略反制措施——暂停《印度河用水条约》，停止河水共享的合作；关闭印度和巴基斯坦之间贸易和人员往来的重要边境口岸；禁止巴基斯坦公民入境印度；驱逐驻新德里巴基斯坦高级专员署的所有军事顾问；减少高级专员署工作人员人数。

印度外交部4月24日表示，将于当日起暂停向巴基斯坦公民发放所有类型的签证，建议印度公民不要前往巴基斯坦。

对此，巴基斯坦总理办公室4月24日发表声明说，印方就游客遭枪击事件宣布针对巴方的一系列措施极不负责任且缺乏法律依据。声明还列出巴方的反制措施，其中包括关闭瓦格赫边境口岸，废除向印度公民发放的部分签证，宣布印度驻巴高级专员公署武官为“不受欢迎的人”，对印度航空公司关闭领空，暂停所有对印贸易。

联合国秘书长古特雷斯的发言人迪雅里克4月29日说，古特雷斯当天分别与巴基斯坦总理夏巴兹和印度外长苏杰生通电话，对印巴日益加剧的紧张局势深表担忧。

环球网援引印度亚洲新闻国际通讯社（ANI）报道，印度和巴基斯坦军方官员于29日通过热线电话进行交谈。《印度快报》报道称，尽管只是每周一次的通话，但印方官员在通话中警告巴方不要在实控线沿线无端违反停火协议。

参考消息网援引路透社报道称，美国国务卿鲁比奥4月30日与印度外长和巴基斯坦总理分别通电话。印度外长苏杰生说，他告诉鲁比奥，应该将4月22日在克什米尔发动致命袭击的肇事者绳之以法。鲁比奥表示，支持印度“打击恐怖主义”，敦促巴基斯坦与印度合作，调查造成至少26人死亡的帕哈尔加姆袭击事件。

报道称，巴基斯坦总理夏巴兹敦促美国向印度施压，要求印度“措辞降调、行事负责”。巴基斯坦陆军总参谋长阿西姆·穆尼尔表示，巴基斯坦致力于和平，但会维护本国的国家利益。

然而冲突却不断升级。5月2日，印度政府宣布立即禁止从巴基斯坦直接或间接进口所有商品。印度通信部3日发布公告表示，印度决定暂停与巴基斯坦的所有邮件和包裹递送。另据印度媒体新德里电视台5日报道，印度已经切断了杰纳布河伯格利哈尔大坝的水流，并计划在杰赫勒姆河基萨甘加大坝采取类似措施。巴基斯坦政府则于4日宣布，禁止通过陆路、海路和航空转运进口原产于印度的货物，并禁止第三国向印度出口的货物从巴基斯坦过境。

此轮印巴冲突甚至影响了两国的文化交流。印度政府3日宣布，禁止印度用户访问巴基斯坦演员和板球运动员的社交平台账户。 受到封禁措施影响，巴基斯坦前总理伊姆兰·汗的照片墙（Instagram）账户在印度被禁止访问，宝莱坞影星法瓦德·汗和阿提夫·阿斯拉姆以及许多板球运动员的社交平台账户也被禁止访问。这些措施不仅限于名人，巴基斯坦最大的文娱电视台HUM TV、流媒体平台ARY Digital和Geo Entertainment等热门影像平台的社交媒体页面也在印度被屏蔽。

受印巴关系影响，巴基斯坦广播协会全面禁止了巴基斯坦调频广播电台播放“印度歌曲”。这股抵制风波也扩散到体育界。据报道，巴基斯坦政府宣布禁止当地数字平台直播2025年印度板球超级联赛，作为对印度此前宣布停止转播2025年巴基斯坦超级联赛的回应。拥有巴基斯坦超级联赛官方转播权的印度流媒体平台FanCode在克什米尔枪击事件发生后宣布立即停止转播该赛事。

在两国官方措施之下，印度媒体不乏充满情绪色彩的报道，出现了“我们要复仇”、“做好战斗准备”之类的标题。美国智库兰德公司高级国防分析师德里克·格罗斯曼分析称：“莫迪和他的政府认为必须对帕哈尔加姆事件作出回应。”“印度人很可能支持新德里的回应——无论其是什么，也许除了核回应——因为他们认为未来必须威慑巴基斯坦。”

5月7日，军人在巴控克什米尔地区首府穆扎法拉巴德一处遭到空袭的地点查看损失情况。

交火频繁至凌晨空袭

自4月24日起，印巴两军频繁发生交火。

4月24日，印巴两军在克什米尔控制线沿线发生小规模交火。一名消息人士向印度媒体表示，巴方挑起“轻武器”交火事件，“印军已予以有效回击”，该消息后来得到巴基斯坦一名官员的证实。

4月25日1时30分至2时30分许，巴印两军发生间歇性交火，地点位于巴控克什米尔地区杰赫勒姆谷地的两国实控线附近。当天晚间，巴基斯坦军队向克什米尔印巴实控线沿线的印度军队哨所开火，印度军队立即回应。印度陆军消息人士称，此次小型武器交火由巴基斯坦方面发起，印方进行了“适当回击”。

从当地时间4月26日晚至4月27日凌晨，两国士兵在克什米尔地区再次交火，双方没有人员伤亡报告。

在印巴两国呈现剑拔弩张之际，巴基斯坦国防部长阿西夫于4月28日表示，巴基斯坦与印度之间的紧张局势可能升级，印方或在短时间内对巴方发动“入侵”。然而，他表示局势不至于发展到爆发核战争的程度。

印媒还报道称，4月28日深夜至29日凌晨，巴基斯坦军队在实际控制线附近无端使用小型武器开火，交火地点包括库普瓦拉和巴拉穆拉地区以及阿赫努尔地区。对此，印度陆军指责巴基斯坦军队违反停火协议。

4月30日，巴方表示在前一晚监测到印度空军战机在克什米尔地区升空，巴空军战机立即升空对峙。一名巴方官员表示，29日深夜至30日凌晨，巴基斯坦空军监测到印度空军4架“阵风”战斗机在印控克什米尔地区空域升空巡逻，巴空军战机紧急升空采取行动，印军战机随后逃离。

5月5日，巴基斯坦三军新闻局发表声明说，巴军方当天成功试射了“法塔赫系列”地对地导弹。此次试射是巴基斯坦正在进行的代号为“印度河演练”的军事演习的一部分，旨在确保部队的作战准备状态，验证导弹先进的导航系统、增强的精度等关键技术参数，此次导弹试射射程为120公里。

巴基斯坦三军新闻局局长乔杜里7日发表电视讲话说，印度空军战机自印方空域向巴境内发射导弹，巴东部旁遮普省巴哈瓦尔布尔地区、锡亚尔科特地区、谢赫布拉地区和沙卡尔格尔地区，巴控克什米尔地区首府穆扎法拉巴德、戈德利地区等9个地点遭遇袭击，多座清真寺被损毁。袭击已造成包括1名儿童在内的至少26名平民死亡、46人受伤，另有2人失踪。印国防部说，此次军事行动“目标明确、慎重且不会升级”。

巴基斯坦国防部长阿西夫7日凌晨告诉当地媒体，巴空军在对印度空军采取的反击行动中已击落5架印军战机。巴基斯坦三军新闻局7日凌晨发表声明说，巴空军发射导弹摧毁了印方境内一处军事指挥部以反击印度对巴空袭，所有参与行动的巴空军战机均已安全返回。印度军方对此尚无回应。印度媒体《印度教徒报》援引政府消息人士的话报道，至少3架印军战机7日在印控克什米尔地区坠毁。

巴基斯坦民航及安全部门随后发布紧急公告，宣布巴暂时关闭领空48小时，包括首都伊斯兰堡、拉合尔、卡拉奇等主要国际机场均已紧急关闭，伊斯兰堡国际机场所有航班取消，部分拟落地航班已返航。旁遮普省政府宣布7日全省教育机构关闭。

巴基斯坦总理夏巴兹已发表声明，强烈谴责印度对巴空袭行动，称“巴方完全有权对印方发动的战争行为作出回应”。

“即使是印度发起了新的袭击，也还是能看到双方不太愿意事态进一步升级的姿态。相对而言，双方也取得了各自可以接受的成果。一方面就是印度确实采取了报复措施，对其宣称的‘巴境内的恐怖主义营地’做了打击。另一方面，巴基斯坦军队及时反击，宣称获得了‘击落战斗机’在内的可观战果。”张书剑认为，“也就是说，尽管印度和巴基斯坦各自的陈述、表态、论述充斥着矛盾，但都对国内给了一个交代。”

资料照片。2019年2月27日，巴基斯坦军方称击落两架侵入巴领空的印度军机。

历史重演，螺旋式上升？

“我们如果仔细看待双方冲突，包括莫迪2014年执政印度以来围绕克什米尔地区的几次小规模的武装冲突，可以看到问题根源在于印控克什米尔地区的安全问题没有得到很好解决。于是，只要印控克什米尔地区发生恐袭，印度就会对巴基斯坦做所谓的军事报复。双方冲突升级，过一段时间又磨合回归常态。”张书剑表示。

英国广播公司（BBC）在报道中指出，自2016年以来，尤其是在2019年印度发动空袭之后，行动升级的门槛已发生显著变化。印度的跨境空袭成为新常态，同时引发巴基斯坦的报复，进一步加剧原来已不稳定的局势。每次，印度均认为巴基斯坦境内的武装组织负责袭击，并指责伊斯兰堡默许他们的行动——惟巴基斯坦一直否认这个指控。

2019年，印控普尔瓦马（Pulwama）自杀式袭击事件，造成至少30名印度中央后备警察部队士兵在袭击中死亡，另有数十人受伤，促使印度对巴拉科特（Balakot）进行空袭——这是自1971年以来印度首次深入巴基斯坦境内的行动——最终引发报复性袭击和空战。

“普尔瓦马案和帕哈尔甘姆杀戮事件之后的情况，有着惊人的相似之处。”在普尔瓦马袭击期间曾任印度驻巴基斯坦前高级专员的阿贾伊·比萨里亚（Ajay Bisaria）告诉BBC，“我们再次处于冲突状态，故事几乎以相同的方式发展。”

在其回忆录《愤怒管理：印度和巴基斯坦之间的困难外交关系》中，比萨里亚回顾2019年2月14日普尔瓦马袭击后印度的反应。袭击发生后的翌日早晨，他被召回德里。当时政府迅速采取行动，停止与巴基斯坦的贸易——撤销1996年授予巴基斯坦的“最惠国待遇”。随后几天，内阁安全委员会（ Cabinet Committee on Security, CCS）对巴基斯坦商品征收200%的关税，实际上中止进口，并暂停瓦加（Wagah）陆路边境的贸易。

比萨里亚指出，当时还提出了一系列更广泛的措施，以缩减与巴基斯坦的接触，其中大部分随后得以实施。

这些措施包括暂停跨境列车“印巴友谊快车”（Samjhauta Express）和连接德里与拉合尔（Lahore）的巴士服务；推迟双方边防人员的会谈及关于锡克教最神圣的圣地之一卡塔普尔走廊（Kartarpur Corridor）的谈判；中止签发签证，取消跨境旅行，禁止印度人前往巴基斯坦，停飞两国之间的航班。

2020年6月，在一次单独的外交事件后，印度驻伊斯兰堡高级专员公署的人数从110人减少到55人。在帕哈尔甘姆袭击后，目前人数减至30人。印度还展开外交攻势，包括废除重要的河流水资源共享协议；向包括美国、英国、中国、俄罗斯和法国在内的25个国家的大使，交代巴基斯坦境内的武装组织穆罕默德军（JeM）在袭击中的角色，并指责巴基斯坦将恐怖主义作为国家政策。

随后双方不断发生小规模冲突并引发危机加剧，直至最后双方启动多个外交渠道进行政治降温。

张书剑分析认为，“面向未来，风险冲突在螺旋式上升的过程中恶化的可能性是存在的。而且印度也没有意愿乃至于足够的能力，去改善问题。在祸根已经埋下的情况下，危机还可能要持续多年。”